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    龙泉市人民政府办公室
    关于印发加快推进3岁以下婴幼儿照护服务
    发展的实施意见

    索引号:331181000000/2020-40095 生成时间:2020-12-18 10:18:39 发布机构:龙泉市人民政府办公室 点击数:
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    KLQD01-2020-0009

    龙政办发〔2020〕34号

    各乡镇人民政府、街道办事处,市直各单位:

    《加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》已经市政府第56次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

    龙泉市人民政府办公室

    2020年12月16日

    (此件公开发布)

    加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的

    实施意见

    为加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务健康规范发展,更好满足家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求,助推全面两孩政策实施,根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(浙政办发〔2019〕64号)和《丽水市人民政府办公室关于推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(丽政办发〔2020〕60号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的总体思路,立足城乡发展的长远战略,建立健全3岁以下婴幼儿照护服务工作管理体制机制,建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系,提高婴幼儿照护服务的有效供给,更好地满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求。

    二、工作目标

    到2020年底,全市婴幼儿照护服务体系和标准规范管理体系初步建立,城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、婴幼儿入托率有所提高,广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。全市新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家、托位25个。全市婴幼儿健康管理率达到90%以上,婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到80%以上。

    到2025年底,建成1家以上省级示范单位,婴幼儿照护服务体系、标准规范体系和覆盖城乡的服务体系基本健全。婴幼儿健康管理率达到 95%以上,婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到 80%以上。

    三、基本原则

    (一)政府引导,统筹推进。坚持政府对发展婴幼儿照护服务的引导作用,积极营造支持照护服务发展的社会环境,统筹各方资源,动员社会力量参与,支持社会组织、企事业单位等举办托育机构,形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的照护服务格局。

    (二)家庭为主,托育补充。坚持以家庭养育为主,家庭对婴幼儿照护负主体责任,为家庭婴幼儿养育照护提供科学指导。为照护困难的婴幼儿家庭提供必要的照护服务,减轻其婴幼儿养育照护负担。

    (三)完善制度,科学规范。建立和完善婴幼儿照护服务管理体制,明确托育机构法定代表人和托育点举办者是安全工作的第一责任人。落实管理主体和责任单位,健全监督管理体制和机制,对照护服务市场进行引导和规范。

    (四)安全健康,全面发展。最大限度地保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。遵循婴幼儿成长特点和规律,促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

    四、主要任务

    (一)建立健全婴幼儿照护服务体系

    1.加强婴幼儿家庭照护服务指导。结合医疗卫生健康机构妇幼保健工作,规范开展科学育儿指导,通过亲子活动、家长课堂、入户指导、推行母子健康手册等形式,为家庭育儿提供科学养育、儿童早期发展的专业指导服务,提高家长的科学育儿知识和技能。

    2.加强城乡社区婴幼儿照护服务供给。支持多方力量在社区新建、改扩建婴幼儿照护服务机构或服务点,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构进驻社区开展服务工作。在未来社区建设中,实现婴幼儿照护服务机构全覆盖。在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施,并纳入城镇住宅小区配套建设。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,可采取社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等方式,加快推进托育服务供给。推动婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及医护、教育、文化、养老、体育等设施共建共享。落实好社区婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策。对提供社区婴幼儿照护服务取得的收入按规定免征增值税;提供房产、土地用于社区婴幼儿照护服务的,按规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等税费。

    3.加强婴幼儿照护服务机构建设。采取政府举办、公办民营、民办公助等多种形式,支持建设社区婴幼儿照护服务机构或服务点,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。通过市场化方式,引导企事业单位、社会组织或个人举办婴幼儿照护服务机构,形成多元化服务格局。发挥工会组织作用,鼓励支持用人单位以单独或与相关单位、驻地社区联合等方式,举办婴幼儿照护服务机构或设置服务点,为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。婴幼儿照护服务所发生的费用,作为单位职工福利费支出,按规定在税前扣除,其中属于提供社区婴幼儿照护服务取得的收入,在计算应纳税所得额时,可减按90%计入收入总额。

    4.加强幼儿园开设托班服务。教育部门负责幼儿园托班管理,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。加大托幼资源统筹力度,发挥幼儿园专业资源优势,鼓励幼儿园增加托班服务供给,支持民办幼儿园开设托班,支持有条件的幼儿园到社区开设托班服务点。

    (二)建立健全婴幼儿照护管理体系

    1.明确婴幼儿照护服务管理工作机构。婴幼儿照护服务机构管理工作以属地管理为主。市卫生健康部门应加强婴幼儿照护服务管理,牵头做好本区域婴幼儿照护机构(不包括家庭照护,幼儿园开设托班由教育部门负责)的行业管理、政策咨询和业务培训等工作。要落实由卫健部门牵头,发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、建设、应急管理、税务、市场监管、消防救援等相关职能部门,工会、团市委、妇联、计生协会等群团组织,以及属地乡镇人民政府、街道办事处共同参与、密切协作的管理体系。在日常监管中,各部门要按照各自职能加强对婴幼儿照护服务机构的具体监管。婴幼儿照护服务机构不具备安全生产条件的,依照《中华人民共和国安全生产法》规定,不得从事经营服务活动。

    2.明确婴幼儿照护服务机构登记备案办法。

    (1)登记和备案机关。婴幼儿照护服务机构(不包括幼儿园开设的托班)实行属地备案管理,营利性的婴幼儿照护服务机构,在市市场监管部门注册登记;非营利性事业单位性质的婴幼儿照护服务机构在市机构编制部门申请审批和注册登记;社会服务机构性质的婴幼儿照护服务机构在市民政部门注册登记。婴幼儿照护服务机构经核准登记后,应当及时向市卫生健康局备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。

    (2)备案申请资料。根据《浙江省卫生健康委关于印发浙江省托育机构设置标准(试行)浙江省托育机构管理办法(试行)的通知》要求,备案需提供评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、《食品经营许可证》(提供餐饮服务的)、场地证明、工作人员资格证明等材料。

    (3)备案工作流程、变更及宣告无效。婴幼儿照护服务机构在注册登记后,应向市妇幼保健机构申请卫生评价;提供餐饮服务的,应向市场监管部门申请食品经营许可;婴幼儿照护服务机构建设工程应根据《中华人民共和国消防法》《建筑工程施工许可管理办法》向建设部门申请办理施工许可证、消防设计审查、消防安全检查合格证明材料。当所有备案材料办结后,婴幼儿照护服务机构应向市卫健部门提交备案申请。婴幼儿照护服务机构因故发生已备案事项变更的,应当在15日内向原备案部门办理变更备案手续。婴幼儿照护服务机构弄虚作假、骗取备案资质的,备案部门可以撤消其备案并公告,同时抄告相关部门进行相应处理。

    (4)备案申请的审核、公示。市卫健部门接收婴幼儿照护服务机构备案申请全部材料后,按照相关规定,对其提交材料的完整性和真实性进行审核。在受理申请之日起5个工作日内,符合备案要求的,发放《托育机构备案回执》和《托育机构基本条件告知书》;对不符合备案要求的,应将需完善信息一次性告知申请人,申请人可根据审核意见修改并重新提交申请。市卫健部门应将已核准备案的婴幼儿照护服务机构名称、地址、园长(负责人)、服务范围等内容通过政务网站向社会公示。婴幼儿照护服务机构实行一证一点管理。迁址易地举办,或设立分支、连锁机构的,应当重新办理备案手续。

    3.明确婴幼儿照护服务机构的考核评估。

    建立婴幼儿照护服务的业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度,确保各项政策措施、规章制度落实到位。按照属地管理和分工负责的原则,各乡镇(街道)对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主体责任,各相关部门按照各自职责负监管责任,对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。按照社会信用体系建设要求,建立婴幼儿照护服务机构和从业人员诚信档案,对虐童等行为“零容忍”,对相关个人和直接管理人员依法实行终身禁入。

    (三)建立健全婴幼儿照护保障体系

    1.加强婴幼儿照护服务专业队伍建设。依法实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度,确定从业人员岗位性质,对育婴员、保育员等从业人员开展岗前职后培训,建设专业化、规范化的婴幼儿照护队伍。大力开展职业道德和安全教育,加强婴幼儿照护相关法律法规培训,增强从业人员法治意识。在市妇幼保健计划生育服务中心建立婴幼儿照护服务指导中心,提供婴幼儿照护服务行业培训、婴幼儿照护服务机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动指导等服务。

    2.落实支持政策。落实《女职工劳动保护特别规定》《浙江省人口与计划生育条例》关于产假、奖励假、护理假等相关规定。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,倡导夫妻双方共同承担育儿责任。加强公共场所母婴设施建设,为婴幼儿出行、哺乳喂养等提供便利条件。统筹安排婴幼儿照护服务发展用地需求,将婴幼儿照护服务发展建设用地纳入年度土地供应计划。

    3.完善财政补助。将婴幼儿照护服务必要的工作经费纳入财政预算,并对婴幼儿照护服务示范推进工作给予适当奖补。公办婴幼儿照护服务收费标准,参照公办幼儿园收费管理政策;民办婴幼儿照护服务收费标准,由婴幼儿照护服务机构合理确定,实行市场调节。依法加强对民办婴幼儿照护服务机构收费的监管。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。各乡镇(街道)、相关部门要高度重视婴幼儿照护服务工作,按照职责分工,密切配合,加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理,进一步明确细化工作举措,落实责任,将婴幼儿照护服务作为重要民生,纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,统筹加强婴幼儿照护服务机构管理,加大政策引导力度。

    (二)加强示范引领。开展婴幼儿照护服务示范活动,鼓励创新创优,及时总结推广好的经验和做法,完善相关政策措施。

    (三)加强督导检查。要建立健全业务指导、督促检查、安全保障和责任追究制度,通过组织开展联合执法和运用信息化手段,加强对婴幼儿托育服务的监督管理,确保各项政策措施落到实处。

    本实施意见自2020年12月17日起施行。

    附件:1.龙泉市推进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组成员名单

    2.龙泉市推进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工

    附件1

    龙泉市推进3岁以下婴幼儿照护服务发展

    工作领导小组成员名单

    组  长:占雅静      

    副组长:杨慎荣    市府办

                            夏  卫    卫健局

    成  员:廖卫阳    发改局

                           庄承玲    卫健局

                           连国芬    教育局

                           李春花    市场监管局

                           徐起金    公安局

                           毛金廷    民政局

                           商越敏    财政局

                           包伟民    人力社保局

                           吴洪刚    自然资源规划局

                           叶培进    建设局

                           韦  杰    应急管理局

                           夏永平    税务局

                           李利珺    总工会

                           吴冰寒    团市委

                           曾  云    妇  联

    领导小组下设办公室,办公室设在市卫生健康局,夏卫兼任办公室主任,庄承玲兼任办公室副主任 。以上组成人员如有变化,由其所在单位接任者自然替补。

    附件2

    龙泉市推进3岁以下婴幼儿照护服务发展

    工作部门职责分工

    发改局:负责将婴幼儿照护服务发展纳入经济社会发展相关规划,规范婴幼儿照护服务收费行为,做好与幼儿园收费政策衔接,加强对婴幼儿照护服务机构的定价指导和服务。

    教育局:负责婴幼儿照护服务发展有关人才培养。负责辖区内托幼一体化建设和管理,做好辖区幼儿园开设托班的规范管理及老师培训。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2-3岁的幼儿。

    公安局:负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范及安全管理工作,督促婴幼儿照护服务机构按要求设置安防视频监控等。

    民政局:负责非营利性婴幼儿照护服务机构的登记管理工作,制定对低保低收入困难家庭中的婴幼儿提供社会救助的政策。

    财政局:负责对婴幼儿照护服务管理工作提供经费保障,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。

    人力社保局:负责确立婴幼儿照护服务从业人员职业发展和类型,对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定予以职业资格认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

    自然资源和规划局:负责将推进婴幼儿托照护服务事业发展纳入国土空间规划。依法保障婴幼儿照护服务设施和照护服务机构用地。

    建设局:负责依法办理婴幼儿照护服务机构新建、改建项目施工许可、消防设计审查等工作,负责婴幼儿照护服务机构和设施建设过程中的工程质量监管工作。

    卫健局:牵头负责婴幼儿照护服务发展工作,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护服务机构卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

    应急管理局(消防救援大队):负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。

    税务局:负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

    市场监管局:负责营利性婴幼儿照护服务机构的登记管理工作,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管,加强对婴幼儿照护服务机构收费行为的监督管理,依法查处营利性婴幼儿照护服务机构违反相关法律法规的行为。

    总工会:负责调查研究职工婴幼儿照护服务需求,对企事业单位内举办的婴幼儿照护服务机构进行监督和指导,协调教育等部门推动婴幼儿照护服务从业人员职业道德建设。负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

    团市委:负责针对青年开展婴幼儿照护服务发展相关的宣传教育。

    妇联:负责参与为家庭提供科学育儿指导服务,加强对女性从业人员的职业道德宣传和维权服务。

    计划生育协会:负责参与婴幼儿照护服务发展的宣传教育和社会监督。

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